一類是以美國(guó)“再生銀行”回收模式為代表的盈利性企業(yè)運(yùn)作模式，一類是以巴西“塞普利”、德國(guó)雙元和臺(tái)灣四合一回收模式為代表的非盈利性社會(huì)組織的企業(yè)化運(yùn)作模式 [1] 。這2類模式只在利益關(guān)系與分配方面存在一定差別，在分類目的、主體分工、運(yùn)作方式等方面并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，2者殊途同歸，通過(guò)整合業(yè)務(wù)鏈、交易鏈與利益鏈，借助利益驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府、排放者、回收公司、資源利用廠家、商品產(chǎn)銷企業(yè)和社會(huì)組織的作用，強(qiáng)化再生資源回收，促進(jìn)垃圾分流分類和實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作的目的。
美國(guó)再生銀行模式
美國(guó)再生銀行是通過(guò)技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新獲得成功的典型案例，基本思路是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重整排放者、商家、再生資源回收利用企業(yè)和政府之間的再生資源交易鏈與利益鏈，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和政府適度補(bǔ)貼，在排放者得到實(shí)惠、商家綁定更多的消費(fèi)者、再生資源回收利用企業(yè)獲得穩(wěn)定的原材料來(lái)源和政府減少財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，提高資源回收率，促進(jìn)廢棄物分流分類，實(shí)現(xiàn)再生銀行(企業(yè))的預(yù)期收益與商業(yè)運(yùn)作。
巴西賽普利模式(拾荒者合作社模式)
巴西賽普利是制度創(chuàng)新的成功案例，賽普利通過(guò)建立拾荒者合作社，分揀市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)無(wú)償送來(lái)的干垃圾，從中回收再生資源，并將再生資源賣(mài)給登記合作的回收利用企業(yè)，達(dá)到強(qiáng)化資源回收和促進(jìn)垃圾干濕分類的目的。
德國(guó)雙元回收模式
德國(guó)銷售包裝物雙元回收系統(tǒng)(DSD)是行業(yè)自治的成功典例，也是生產(chǎn)者采用委托方式落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的成功典例。德國(guó)對(duì)包裝廢棄物的處理與利用頒布了嚴(yán)格法規(guī)，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者減少包裝廢棄物的產(chǎn)生和回收利用包裝廢棄物。為執(zhí)行法規(guī)，德國(guó)包裝廢棄物回收利用行業(yè)成立了多家回收企業(yè)，如回收工業(yè)和企業(yè)塑料包裝的RIGK、回收建材包裝和聚氨酯發(fā)泡塑料包裝的POR、回收銷售包裝物的DSD等企業(yè)，其中，DSD回收的銷售包裝物占包裝廢棄物的比例超大(約48%)，DSD的回收成績(jī)超為顯著。
德國(guó)DSD系統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)企業(yè)DSD發(fā)起和創(chuàng)建的銷售包裝物回收系統(tǒng)，其運(yùn)行方式見(jiàn)圖2.4所示，享受政府的免稅政策。1990年底，為了履行政府日益嚴(yán)格的包裝法規(guī)義務(wù)，95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)以及再生加工企業(yè)自發(fā)組建了DSD企業(yè)聯(lián)合組織并創(chuàng)建了德國(guó)雙元系統(tǒng)，其任務(wù)是對(duì)包裝廢棄物組織回收、分類、處理、循環(huán)使用。目前，已有1.6萬(wàn)個(gè)公司加入，占包裝企業(yè)的90%。DSD企業(yè)成員按照規(guī)定向DSD組織支付一定費(fèi)用后，就可取得“綠點(diǎn)”包裝回收標(biāo)志的使用權(quán)。“綠點(diǎn)”標(biāo)志表明該商品包裝的生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品再循環(huán)計(jì)劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費(fèi)。DSD組織則利用成員交納的費(fèi)用，負(fù)責(zé)收集包裝廢棄物并進(jìn)行清理、分揀及回收利用。DSD通過(guò)組織消費(fèi)者將廢棄物“送”到指定排放點(diǎn)和收運(yùn)單位到指定排放點(diǎn)將廢棄物“收”走并運(yùn)輸?shù)綇U棄物處理企業(yè)，理順了廢棄物逆向物流。DSD的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)回收包裝物的不同類型，分別按重量、體積或面積進(jìn)行計(jì)算。DSD的主要運(yùn)作方式是：標(biāo)有綠點(diǎn)的包裝物從DSD成員生產(chǎn)企業(yè)流出，經(jīng)消費(fèi)者排放后再由DSD組織認(rèn)可的收運(yùn)人(包括DSD成員收運(yùn)單位和消費(fèi)者)將其送至DSD成員回收企業(yè)進(jìn)行回收利用。資金流則從生產(chǎn)企業(yè)流到DSD組織，再隨包裝物流向收運(yùn)人和回收企業(yè)。對(duì)于政府下達(dá)的回收指標(biāo)，DSD組織每年都會(huì)進(jìn)行范圍的統(tǒng)計(jì)，將經(jīng)核實(shí)后的數(shù)據(jù)報(bào)告提交給環(huán)境部門(mén)，完成了回收指標(biāo)的工商企業(yè)即可按規(guī)定獲得免稅。
臺(tái)灣四合一模式
1998年臺(tái)北市出臺(tái)《資源回收四合一計(jì)劃》，并為此成立資源回收管理基金管理委員會(huì)。《資源回收四合一計(jì)劃》發(fā)揮社區(qū)、回收商、地方政府(清潔隊(duì))和信托基金的作用，社區(qū)組建資源回收互助組織推動(dòng)家庭垃圾分類、回收和預(yù)處理，回收商建立高效的回收系統(tǒng)，政府承擔(dān)定時(shí)、定點(diǎn)、定線收運(yùn)，信托基金向回收體系注入資金推動(dòng)社區(qū)、回收商和地方政府清潔隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行資源回收制度。四個(gè)主體分工協(xié)作，合而為一，充分體現(xiàn)了全民參與及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在資源回收過(guò)程的作用。資源回收四合一計(jì)劃的運(yùn)行方式見(jiàn)圖2.5。從圖2.5可以看出，信托基金起到了利益驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)與持續(xù)推動(dòng)了分類、回收與利用;此外，臺(tái)北的慈善團(tuán)體組織在推動(dòng)社區(qū)垃圾分類中起到了發(fā)起、組織和作業(yè)等作用。。
資源回收方案不僅有效減少了垃圾清運(yùn)量和提高了資源回收率，而且改變了清運(yùn)垃圾的組成和特性，2002年垃圾統(tǒng)計(jì)資源顯示，清運(yùn)垃圾中不可燃物質(zhì)僅占9.6%，可燃物質(zhì)占到90.4%，其中廚余類占23.3%，紙類30.0%，塑料類占20.2%，資源回收方案提高了清運(yùn)垃圾的熱值，有利于提高焚燒效率和焚燒設(shè)備使用壽命。
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